Un acercamiento a la comprensión de la política presupuestaria (Cuba) (página 2)

Al elaborar el Presupuesto del
estado es
necesario tener presente las siguientes
características:

• El Presupuesto es una institución
  jurídica fundamentalmente de derecho
  público. Que sanciona la competencia del
  poder
  legislativo, para controlar la actividad financiera del
  ejecutivo, al aprobarse generalmente con carácter de ley anual por
  los parlamentos, en los diferentes países.
• Refleja cuantitativamente las líneas de
  política
  económica y en particular la fiscal del
  Estado.
• Es un plan económico que constituye la
  articulación entre recursos y
  objetivos.

Durante los primeros años de la década de
los 90, como consecuencia de la desaparición del campo
socialista una nueva crisis impacta
la economía
cubana, al verse resquebrajado su comercio
exterior.

Lo que obliga a tomar medidas en política
económica y, consecuentemente en la política
fiscal con tres objetivos básicos,

-Lograr la estabilización macroeconómica y
reducir la inflación.

-Realizar una reforma dirigida a racionalizar las
funciones del
sector
público y elevar la eficiencia en la
asignación de recursos.

-Preservar los principios del
Estado de bienestar, solidaridad,
equidad y
justicia
social que caracteriza al Estado Cubano según su constitución.

Derivado de lo anterior la referida ley 29, vigente
durante 29 años, fue derogada por el decreto ley 192 de la
"administración Financiera del Estado", de
la cual forma parte integrante el Sistema
Presupuestario"

El Presupuesto es un pronóstico en forma de
balance que ejercerá una acción
de futuro sobre el patrimonio y
los resultados de la
organización del Estado, conformado por los recursos y
gastos expresados
en unidades monetarias.

Estas relaciones expresadas en términos de una
ecuación algebraica,

R = I – G

Donde: R es el resultado obtenido.

I Ingresos del
período que se analiza

G Salidas o egresos del período.

Pueden determinar los siguientes resultados
financieros;

• Si los ingresos son mayores que los gastos, estaremos
  en presencia de un superávit (el resultado debe ser
  positivo).Estamos en presencia de un ahorro en
  cuenta corriente.
• Si los recursos son inferiores a los gastos, el
  presupuesto será un déficit (el resultado
  será negativo) Implica que se está insumiendo
  todo el ingresos en la operación corriente, lo que sin
  lugar a dudas está comprometiendo el futuro.
• Si los recursos son iguales a los gastos, el
  presupuesto estará equilibrado (el resultado será
  una igualdad o
  cero).

En el momento de fijarse o incluirse en el presupuesto,
tanto gasto como recursos son estimaciones, que durante el
proceso de
ejecución los gastos son límites
máximos, mientras los recursos no presentan restricciones
en cuanto a su recaudación, en correspondencia con los
compromisos del estado las disposiciones sobre los gastos pueden
tener un período más o menos largo de
duración y son cambiantes, mientras que los recursos son
de continuidad, lo que define su no periodicidad, desde el punto
de vista del sustento legal, las regulaciones de los gastos
generalmente se establecen en la propia ley anual del
presupuesto, mientras que para el caso de los recursos existen
leyes
tributarias independientes.

Los principios que norman la actividad financiera
constituyen pautas que deben ser vistas de manera flexible
adecuándolas al pensamiento
económico y a la posibilidad de gestión
del momento.

Respecto al principio financierode la generalidad de
presupuesto, que involucra los conceptos de universalidad y
unidad se concretan los elementos que conforman el principio de
la generalidad y a fijar sus alcances:

• El presupuesto debe reflejar la totalidad de los
  ingresos y de los gastos que origina la actividad financiera
  del estado, no deben compensarse gastos con
  ingresos.
• La unidad se refleja en que los presupuestos deben ser elaborados, aprobados,
  ejecutados y evaluados en función de una política
  presupuestaria común
• La aplicación del principio de generalidad
  permite crear las condiciones necesarias para ejercer un
  adecuado control
  presupuestario.

El presupuesto debe recoger exclusivamente los ingresos
y los gastos correspondientes a un año dado (ejercicio
fiscal), que se corresponde en nuestro país con el
año natural.

Los recursos programados deben ser suficientes para
cubrir las erogaciones del presupuesto o inversamente, fijar un
monto de estas últimas que pueda ser atendido con el
estimado de los primeros. El equilibrio
establecido al elaborar el presupuesto es de carácter
preventivo y en muchos casos no ha de mantenerse en la
ejecución del presupuesto y puede convertirse en un
equilibrio, en un déficit o en superávit

Al hacer frente durante el ejercicio, hay necesidades no
incluidas en el presupuesto o cuyos montos fijados resultaran
insuficientes, se suele incluir en los presupuestos partidas de
reserva para emergencia, que serán empleadas para
enfrentar determinadas obligaciones o
incorporar otras nuevas. Estos procedimientos
técnicos tienden precisamente a mantener el equilibrio del
presupuesto, no sólo en las partidas preventivas, sino
también una vez ejecutados los gastos.

Todos los ingresos y los gastos deben ser clasificados y
codificados de acuerdo con criterios lógicos establecidos
en los clasificadores. La clasificación y
designación de los diferentes conceptos es un elemento
formal del presupuesto no obstante, ello tiene marcada
importancia para que este instrumento cumpla plenamente su
finalidad en cuanto al uso eficaz y eficiente de los recursos
públicos. Estos instrumentos posibilitan hacer
agregaciones y comparaciones a las autoridades que ejercen el
control.

El presupuesto es un documento público así
como las diferentes fases por las que transcurre el proceso
presupuestario, debe estar elaborado de manera tal que posibilite
la más amplia publicidad, y
llegar no solo a los representantes que integran los
órganos de gobierno sino a
cada uno de los ciudadanos con derecho a conocer los resultados
en la aplicación de los recursos
públicos.

Se debe presentar un presupuesto simple y claro con el
fin de que favorezca y facilite la publicidad y su conocimiento e
interpretación, por parte de especialista,
técnicos y de todos los agentes que se vinculan con el
presupuesto.

El presupuesto debe conservar una estructura
uniforme a través de los distintos ejercicios. Ello
significa cumplir con la regla de uniformidad de los cuadros y
estado, esto permite efectuar comparaciones con presupuesto .de
ejercicios anteriores, pues su distinta estructuración
impedirá una fácil y clara
comparación.

Considerando que el presupuesto es un pronóstico
asociado al desempeño de la economía, la que es
modificable tanto por causas internas como externas, el
presupuesto debe posibilitar, dentro de los límites
aprobados la flexibilidad que permita a los gestores dar
respuesta de los imprevistos que ocurran durante el ejercicio
fiscal.

El sistema Presupuestario Cubano, mantuvo la estructura
contenida en la ley 29 de 1980, bajo el principio de que el
sistema debe responder a la organización político-administrativa
del país.

Lo anterior significa que, aún cuando por
definición de la Constitución de la
República de Cuba, es un
Estado unitario, el sistema de gobierno está conformado
por un Gobierno central, 14 gobiernos provinciales y 169
gobiernos municipales.

De lo anterior se deriva que las políticas
(incluida la fiscal) tienen un carácter centralizado y su
aplicación se realiza de manera descentralizada por los
diferentes niveles de gobierno, con facultades otorgadas para una
administración y manejo más
eficiente de los recursos públicos a ellos
asignados.

El Presupuesto del Estado, como expresión
consolidada del Sistema de presupuesto, está integrado por
200 presupuestos que incluyen, además del Central y los
locales, el de la Seguridad
Social.

PRESUPUESTO DEL ESTADO CUBANO

–Presupuesto Central (1).

-Presupuesto de la Seguridad Social
(1).

-Presupuestos Provinciales (14) :(Presupuesto de las
Provincias 14 y Presupuestos de los Municipios 169).

-Presupuesto del Municipio Especial Isla de la juventud.

Desde el punto de vista estructural, el Sistema
Presupuestario sancionado en el decreto Ley 192 de 1999 es
similar al que establecía la Ley 29 de 1980, se introducen
un conjunto de principios y conceptos nuevos que tienen como
propósito hacer más transparente las operaciones del
sector público, ello significa que aun cuando no se
provocan cambios de forma, se incorporan cambios de contenido.
Estos elementos son:

-Los recursos financieros y los gastos figuran por
separado y por montos íntegros, sin compensaciones entre
sí.

-Se consideran gastos del ejercicio Fiscal todos los que
se devenguen en el período, se traduzcan o no en pago, se
considera gastado el recurso desde que se establece la
obligación de pago.

-Como regla no se puede destinar importe de tipo alguno
de ingreso para atender determinado gasto, se exceptúan
los ingresos provenientes de donaciones, herencias o legados a favor
del Estado con destino especifico, la Contribución por la
Seguridad Social, empleada exclusivamente en los gastos de
está actividad y los que de manera excepcional se aprueben
por el Ministerio de Finanzas y
Precios.

El Presupuesto Central concentra una parte importante de
los recursos financieros principalmente los obtenidos a partir de
la contribución indirecta y puede contar además con
recursos provenientes del crédito
público, donaciones y dividendos.

Dentro del sistema, es el único que posee
capacidad legal para endeudarse, por lo que tiene como misión
redistribuir, a través de transferencias, una parte de los
recursos financieros a los diferentes presupuestos del sistema
que no pueden cubrir con sus ingresos, la totalidad de sus
gastos, garantizando con ello, bajo el principio

De solidaridad, el desarrollo
económico, el incremento del bienestar material y el
nivel cultural de la población de cada localidad. Financia
además los gastos de las actividades socioculturales y
científicas de carácter nacional, los
órganos de justicia, la defensa y el orden interior y los
de financiamiento
del gobierno central.

Los Presupuestos locales se concentra una parte
importante de las actividades socioculturales que brindan los
servicios
básicos a la población: educación
preescolar, primaria y media, salud pública,
asistencia social, servicios comunales, actividades culturales,
deportivas y recreativas, y las de funcionamiento de los
órganos locales de gobierno.

El Presupuesto de la Seguridad Social constituye dentro
del sistema, un presupuesto independiente, los recursos
financieros provienen de la Contribución a la Seguridad
Social, cuyo tipo impositivo se fija en Ley Anual del Presupuesto
del

Estado y que deben aportar todos los empleadores,
así como las personas naturales que se establezcan
legalmente por estar en la capacidad para hacerlo, los gastos de
este presupuesto están dirigidos al pago de las pensiones,
jubilaciones y otras prestaciones
que forman parte del Sistema Cubano de de Seguridad social. A
través de transferencias del Presupuesto Central, se cubre
la brecha entre los gastos y la contribución

En la elaboración del Presupuesto del Estado
cubano se prevé, ejecuta y controla la actividad
económica financiera del sector público. Este
proceso está integrado por cuatro fases y su
duración estará en función de las
magnitudes, la organización política administrativa
y de los agentes económicos que integran la sociedad.

Las fases que componen este proceso son:
Elaboración, aprobación, ejecución y
control.

El Presupuesto cubano concebido como un ciclo que
comienza con el proceso de elaboración y concluye con la
liquidación de la ejecución, abarca un
período de dos años. Las tareas que se realizan en
cada una de las fases del ciclo son;

Elaboración: En esta fase del proceso que
comienza en los meses de Abril – Mayo del año
precedente al que se proyecta y concluye en Junio se realizan las
conciliaciones con el organismo rector de planificación y los organismos ramales, con
el propósito de elaborar escenarios que se acerquen lo
más posible a la realidad.

Aprobación: El proceso de
elaboración concluye en el mes de Noviembre con la
presentación al Consejo de Ministros de la propuesta del
anteproyecto
de Presupuesto, para su evaluación, análisis y posterior presentación a
la Asamblea Nacional del Poder Popular
que debe aprobar el Presupuesto anual como ley, en su segunda
sesión ordinaria del mes de Diciembre.

En la Ley del Presupuesto se aprueban con
carácter directivo:

• El Déficit Fiscal para el
  año.
• El déficit del Presupuesto
  Central.
• La subvención del Presupuesto central a los
  presupuestos locales y de la Seguridad Social.
• Los subsidios por pérdidas a empresas
  estatales, que por situaciones especificas deben seguir
  operando bajo condiciones de irrentabilidad.

Después de aprobado el presupuesto del Estado, el
Ministerio de Finanzas y Precios notifica a cada órgano y
organismo del Estado, excluidos los órganos del Poder
Popular, el Presupuesto que le corresponde, quien a su vez lo
desagregará y notificará a sus entidades gestoras
subordinadas.

Ejecución: La programación adecuada que posibilite una
asignación de recursos en función de los
requerimientos, garantiza la eficiencia en el uso de estos. En
correspondencia con ellos, la metodología del Presupuesto exige a todas
sus unidades gestoras la programación mensual de gastos en
función de sus ciclos productivos, a los efectos de que se
otorguen los recursos necesarios para cumplir con los objetivos
previstos.

El uso de clasificadores uniformes por objeto del gasto
y por finalidades, funciones y programas,
permite el registro contable
delos gastos y las evaluaciones periódicas de los
resultados para la toma de
decisiones, en correspondencia con las facultades de
redistribución otorgadas en el artículo 25 del
Decreto Ley 192/1999

Se considera ejecutado el Presupuesto desde el momento
de devengarse el gasto, en correspondencia con la
programación realizada, por lo cual los administradores de
las unidades gestoras tienen una responsabilidad diaria de cuestionarse en
qué se gasta, para qué se gasta y cuánto se
gasta.

El proceso de ejecución termina al concluir el
ejercicio fiscal 31 de Diciembre se practica el cierre de las
cuentas y la
liquidación del Presupuesto.

Control: La estrecha relación entre la
fase de ejecución y control , queda determinada porque el
control debe de realizarse desde el mismo instante en que
comienza a ejecutarse e Presupuesto, en nuestro
país el papel determinante está reservado a los
administradores de la unidad gestora. Cada nivel superior debe
ejercer controles periódicos para validar el uso eficiente
y eficaz delos recursos asignados, a través de
comprobaciones de gastos que se realizan como mínimo una
vez al año en cada unidad gestora, ello no excluye los
mecanismos de control
interno que están establecidos por los órganos
del gobierno a través de sus aparatos de Auditoría.

Como se ha explicado el Presupuesto del Estado
constituye uno de los planes principales de la Economía en
cualquier país, independientemente de las relaciones de
producción que predominen, por cuanto a
través de él se movilizan los recursos financieros
que permiten financiar las actividades públicas en
correspondencia con los objetivos que debe cumplir el estado para
satisfacer las necesidades de la población.

En el caso de Cuba el Presupuesto del Estado adquiere
una connotación especial, como respaldo a la política
social que desde los primeros años del triunfo
revolucionario constituye la máxima prioridad del
estado.

Después de la desaparición del campo
socialista, con el oportunista recrudecimiento del bloque
americano y a partir de la compleja situación financiera
que atravesaba el país, existe déficit
presupuestario lo que implicaba negativamente en las finanzas
internas, con la aprobación dela Ley No 73 Del Sistema
Tributario, la política fiscal comienza a jugar un
papel protagónico dentro de las finanzas internas del
país.

En 1994 se reduce el déficit fiscal con
relación a los años anteriores manteniéndose
esta situación manteniéndose esta situación
hasta el año 2003 disminuyéndose constantemente el
déficit fiscal, durante estos años se registraron
resultados favorables al obtenerse ahorro en cuenta corriente,
circunscribiendo en déficit solo a los gastos de proceso
inversionista y el presupuesto contribuyó a reducir el
circulante en poder de la población.

Sin embargo a pesar de las difíciles condiciones
se privilegian los sectores que realizan las actividades
sociales, en aras de continuar elevando y perfeccionando el nivel
educacional y cultural de la población como parte de su
bienestar y su calidad de
vida, ejemplo de ello lo constituyen los recursos que el
Estado cubano ha destinado a la educación, la
salud y la seguridad y asistencia social en los últimos
años.

Estos recursos respaldan además de los gastos
tradicionales de estos sectores, los programas que se realizan
hoy para perfeccionar y elevar la calidad de los
servicios
públicos entre los más importantes se
destacan:

En la Educación:

– La introducción de los medios
audiovisuales en el sistema de educación.

• La introducción de la computación en el sistema
  educativo.
• La consolidación de las escuelas de
  instructores de arte.
• La reducción de las matrículas por aula
  en la educación primaria y secundaria.
• La formación emergente de maestros primarios y
  profesores integrales
  de enseñanza media.
• La formación de trabajadores
  sociales.
• La municipalización de la enseñanza
  superior.

En la salud:

• Se consolida cada vez más el programa del
  médico y enfermero de la
  familia.
• Se amplían los servicios de urgencia y otros
  servicios básicos de la red de policlínicos
  existentes en el país.
• Se desarrolla la Industria
  Nacional de Medicamentos.
• Se habilitaron escuelas emergentes de enfermería y de otras especialidades
  técnicas de la salud, para cubrir la
  carencia de este personal en las
  diferentes instituciones.

Bibliografía de Referencia.

-OSCAR ECHEVERRÍA y OTROS. Instrumentos para el
análisis____Nicaragua: Marqui S.A. Industria
Gráfica. Instituto Nacional de Investigaciones
Económicas, 2001.

-COLECTIVO DE AUTORES. Administración Financiera del Estado
Cubano____Uruguay: Pontográfica. Centro de Estudios
Contable y financiero, 2003.

-CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE CUBA.
_____La Habana: Editora Política, 1998.

Autor:

Zoila Olano Salina

Maria Guadalupe Mora Gonzáles

Graduadas de: LICENCIADA EN EDUCACIÓN EN LA
ESPECIALIDAD DE ECONOMÍA.

Profesoras con 25 años experiencia en la
especialidad en la Educación Técnica y Profesional,
otros estudios realizados en cursos de postgrados:

-Sobre procesos de
Manipulación, Almacenamiento y
transporte
1992.

-Contabilidad
gerencial 1996.

-Reforma fiscal 1998.

-Curso de superación político
ideológico de las escuelas el PCC 1997.

-Curso básico de problemas
sociales e la ciencia
2004.

_Curso de metodología de la investigación educacional 2005.

-Curso básico de práctica integral el
español
2005.

-Curso básico de informática 2005.

-Curso Básico de Medios de enseñanza
2005

-Curso Básico de didáctica la educación
superior 2006.

-Curso básico de inglés
2006.

Actualmente estudian Maestría en Ciencias de la
Educación Superior.

Con una amplia participación en eventos
nacionales, provinciales e internacional. Sobre Pedagogía, Forum de Ciencia y
Técnica, Talleres Nacionales de Contador y Servicio y
Primer Encuentro Internacional de Educación Técnica
y Profesional Cuba-Venezuela.

Cuba, Las Tunas. 12 de Enero del 2007